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快递业拟上缴年逾十亿基金 补贴邮政信函递送

  据悉,国家邮政局的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》已起草完毕,并开始征求意见。根据该办法,按照今年和去年的全国快递业务总量来计算,这项基金每年征收总额将超过10亿元,而其中相当一部分将流入年盈利200亿的中国邮政集团公司囊中。   《办法》草案规定,在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金,标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。   从去年10月开始,一则关于“国家将征收邮政普遍服务基金”的传闻让很多民营快递公司忧心忡忡,如今这把悬在他们脑袋上面的达摩立克之剑可能真的要落下来了。   消息出来引发巨大争议,快递业内认为它存在“重复征税”、“民企补贴国企”的嫌疑。网友最担心的是这10亿元很可能会被转嫁到消费者身上,快递费肯定要涨价。   基金用来补贴邮政信函递送   据了解,之所以设立邮政普遍服务基金,旨在对邮政公司的信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴,征收对象则是所有快递企业。在我国,目前很多信函、明信片的递送价格低于实际运营成本。尤其是一些“老少边穷”地区的信函递送的运营,更异常艰难。而且普遍服务还需要在全国各地设立信函投递网点,并保证价格的稳定。   在2009年10月1日开始实施的《邮政法》就已经为邮政基金的征收埋下伏笔。该办法第十七条规定:国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准后公布施行。   目前我国邮政普遍服务基本上由中国邮政集团承担。中国邮政集团的网站披露,2011年中国邮政集团函件业务实现收入122.8亿元,但一直未有函件业务亏损情况的数据。不过加上银行、保险等业务一起的中国邮政集团在2010年进入世界500强,当年盈利13.06亿美元。   崔忠付表示,邮政普遍服务是国家义务,即使出现亏损也应该由国家财政来解决。徐勇也表示,国家邮政集团旗下的业务出现了亏损,却拿民营快递公司的利润来补差价,这存在着严重的不公平。   京东商城CEO刘强东2011年曾在其微博上表示,“国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金,杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行,而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡,还没卵呢!”   将给快递行业带来运营压力   据报道,《办法》草案规定,在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金,标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。据国家邮政局人士透露,该法规由财政部牵头,国家邮政局作为业务主管部门参与起草。   国家邮政局公布的数据显示,今年前11个月,全国规模以上快递服务企业业务量累计完成50.3亿件,同比增长55%。同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的23.1%、73.7%和3.2%。仅按照这个数据计算,三部分将分别收取邮政基金1.16亿元,7.41亿元和3.22亿元,共计11.8亿元。   据记者调查了解,该办法遭到行业内普遍反对。   “一单快递最多也就赚个5毛钱,邮政基金大大增加了企业的运营成本,快递企业更没法干了。”韵达快递一位地区总经理表示。快递物流咨询网首席顾问徐勇表示,按这样的标准征收,相当于对快递企业增加占其营业额1%-1.5%的税收。   “我们平均每天是400万单,倘若每单收1毛钱的基金费,每天就是40万,快递企业还剩多少利润?”一家国内民营快递前五强的企业人士说。   据他介绍,现在行业平均的利润率是3%-8%,一年行业的整体利润只有40亿-50亿元,其中包含了利润较高的外资快递公司。抽走11亿的利率,等于拿走了超过五分之一的利润,给民营企业致命打击。   还在征求意见阶段   虽然《办法》草案有征收门槛,即从业人员20人以下或年营收入200万元以下企业可免征,但业界认为这道门槛形同虚设。“这几年的竞争和发展,行业集中度越来越高,现在还有20人以下的快递公司吗?”中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付说。   上述国家邮政局人士也表示对“企业普遍表示压力很大”有了解,他称,2009年《邮政法》就已经提出设立邮政基金,但这些年进展缓慢,表明出台这项政策非常谨慎,会充分考虑各方意见。现在也只是在征求意见阶段,程序走下来还需要相当长的一段时间。   相关链接   基金的用途引发“补贴国企”质疑   由于《邮政法》附则指定中国邮政为承担邮政普遍服务的企业,上述补助的工作很多都由其具体负责,因此该基金的相当部分将被补贴给中国邮政。   但中国邮政实际上并不“差钱”。中国邮政速递物流股份有限公司(下称“中邮速递”)IPO招股说明书披露,中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元,净利润为209.36亿元。   “中国邮政所进入的各个业务领域利用了国家邮政普遍服务资源并实现了盈利,其整体盈利足以弥补邮政普遍服务亏损且还有盈余。在这种情况下,再收取邮政普遍服务基金,对于非邮政快递企业来说不公平。”徐勇说。   一家民营快递企业的管理人员称,国家已经用财政资金对邮政普遍服务有所补贴,财政资金来源于税收,快递企业也是纳税人,已经对邮政普遍服务尽了纳税义务,如果还要它们缴纳额外的政府性基金,恐怕存在重复征税的问题。   “在中国,邮政普遍服务与快递业务是完全不同的两种业务领域,让后者补贴前者,就如同让出租车补贴公交一样不合理。”一名快递业内人士认为,如要参照国际通行做法,就应该学习欧洲,首先开放邮政普遍服务业务,再向从事该业务的企业征收,而不是向不从事这一业务的快递企业征收。
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